2024年2月26日在麗水市第五屆人民代表大會第四次會議上

麗水市代市長 朱林森

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年主要工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，在省委、省政府和市委堅強領導下，堅毅篤行“麗水之干”，深入實施“雙五雙十雙百雙千”行動，一體貫通三個“一號工程”和“十項重大工程”，有力推動經(jīng)濟整體好轉，圓滿實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標。全市生產(chǎn)總值1964.44億元，增長7.5%、全省第三，為2020年GDP統(tǒng)一核算改革以來最好位次；規(guī)上工業(yè)增加值增長7.9%、全省第四；服務業(yè)增加值增長8.4%，連續(xù)2年全省第一；固定資產(chǎn)投資首次突破千億元，增長15.6%、全省第二；一般公共預算收入186.06億元，增長8.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為58583元和30811元，增長5%和8.2%，農(nóng)民收入、低收入農(nóng)戶收入增速分別連續(xù)15年、8年全省第一。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)20年全省第一。十方面民生實事全面落地見效。

主要做了以下工作：

（一）以拼促進穩(wěn)增長，經(jīng)濟回升向好態(tài)勢更趨穩(wěn)固?！?+5”產(chǎn)業(yè)加快組鏈成群。堅持以“鏈長制”牽引產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推行一鏈一對策、一業(yè)一方案，生態(tài)工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和富民強市支柱產(chǎn)業(yè)蓄勢上揚，形成6個產(chǎn)值超100億元、4個超50億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，3個產(chǎn)業(yè)集群入選省特色產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同區(qū)創(chuàng)建名單。五大生態(tài)工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值增長11.1%，高于面上6.3個百分點。品質農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值增長10%，奪得全省首批神農(nóng)鼎，“慶元灰樹花”獲批國家地理標志證明商標。旅游接待總人數(shù)增長27.8%，云和梯田成功創(chuàng)5A。“麗水山泉”成為亞運會國宴用水。招大引強多點開花。聚焦主導產(chǎn)業(yè)和10億元以上制造業(yè)項目，建立重大產(chǎn)業(yè)項目“跨山統(tǒng)籌”招引落地機制，每季度晾曬“雙招雙引”比拼榜，招引項目質量、體量、數(shù)量連續(xù)3年攀新高。新引進10億元以上項目52個、數(shù)量超前3年總和，麗水經(jīng)開區(qū)和景寧協(xié)同引進總投資120億元的富樂德半導體產(chǎn)業(yè)項目，縉云、松陽、龍泉、遂昌、云和實現(xiàn)50億級制造業(yè)項目招引零的突破。重點項目建設全面提速。落實“拿地即開工”、重大項目全生命周期管理等保障機制，70個省“千項萬億”項目投資完成率138.2%，工業(yè)、制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)投資增速均位居全省第一，交通、水利和能源投資增速全省第二。義龍慶高速麗水段、235國道東坑至景泰交界段等重大項目開工，衢麗鐵路衢州至松陽段全線開工，甌江航道船寮至溫溪段通航。麗水機場建筑單體全部結頂，邁入工程建設向試飛運營銜接的沖刺階段。

（二）創(chuàng)新引領增動能，內生發(fā)展驅動力更為強勁。產(chǎn)業(yè)科技教育人才融合發(fā)展步伐加快。在全國率先開展人才科技融合立法，出臺人才科技賦能半導體產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展專項政策，新引育國家重點人才數(shù)相當于歷年總和，高技能人才增速連續(xù)2年全省第一，人才資源總量突破50萬人。省級科技“小巨人”企業(yè)、飛地科技企業(yè)孵化器、省海外工程師、國家重點研發(fā)計劃項目實現(xiàn)零的突破，引進實體化研究院7家。科技成果“浙麗轉”模式成為全省示范，麗水經(jīng)開區(qū)企業(yè)斬獲全國顛覆性技術創(chuàng)新大賽最高獎。推進教育躍階攀高發(fā)展，特級教師、正高級教師占比提高到全省平均水平，C9高校錄取率躍升至全省第四，景寧、慶元創(chuàng)成全國學前教育普及普惠縣，遂昌、松陽通過首批全國義務教育優(yōu)質均衡縣國家實地評估。入選高質量打造浙派工匠“增技增收”先行區(qū)試點，麗水技師學院正式獲批，集成電路產(chǎn)業(yè)學院揭牌成立?！半p十”平臺互促共進。麗縉高新區(qū)創(chuàng)成全市首個省級高新區(qū)，浙西南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園基本建成，青田華僑總部科創(chuàng)中心建成投用。入選“科創(chuàng)中國”省級創(chuàng)新基地2個，新增縣域百億產(chǎn)業(yè)平臺2個。市場主體活力充分激發(fā)。協(xié)同推進企業(yè)梯度培育和新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅，整治高耗低效企業(yè)417家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、國家高新技術企業(yè)、省科技型中小企業(yè)實現(xiàn)“三年倍增”，新增上市企業(yè)3家、規(guī)模以上企業(yè)503家、省服務業(yè)領軍企業(yè)2家，納愛斯成為全省首批雄鷹企業(yè)。市場經(jīng)營主體突破35萬家，創(chuàng)歷史新高。

（三）系統(tǒng)集成抓攻堅，重點領域改革更富成效。營商環(huán)境持續(xù)“升溫”。出臺促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展舉措180條，啟用企業(yè)綜合服務中心，“四長”協(xié)同增值服務等4個營商環(huán)境特色做法成為全省最佳實踐案例。兌現(xiàn)惠企政策資金48.2億元，為企業(yè)減負85億元，新增制造業(yè)貸款134.51億元。設立營商環(huán)境服務專線，落實政商懇談等機制，解決企業(yè)問題2389個。改革攻堅有效破題。浙江（麗水）生態(tài)產(chǎn)品交易中心成立，收儲各類生態(tài)資源1379宗，交易365宗、交易額39.85億元。獲證碳匯項目累計減排14.1萬噸、位居全省首位，捐贈碳匯2萬噸用于亞運會碳中和。推進普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設，創(chuàng)新“不動產(chǎn)＋生態(tài)價值”融資模式，推出浙麗林業(yè)碳匯貸、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸，盤活沉睡資產(chǎn)306.77億元，涉農(nóng)貸款余額增長29.2%?！皟尚　眲?chuàng)業(yè)通平臺促進資金回流233.41億元。存貸款余額突破萬億元。國企改革持續(xù)深化，5家市屬企業(yè)完成集團化轉型，全市國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入實現(xiàn)七連增?！按缶C合一體化”行政執(zhí)法改革典型做法在全省推廣。新落地林業(yè)改革發(fā)展推進林區(qū)共同富裕市、氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等全國試點11個。

（四）開放為要提能級，城市發(fā)展更具綜合競爭力。市域開放水平穩(wěn)步提升。組織23場產(chǎn)業(yè)鏈專題對接活動，推動超450家次企業(yè)組團出海搶訂單、拓市場，新增省級內外貿一體化“領跑者”企業(yè)2家、外貿企業(yè)116家，省級公共海外華僑倉實現(xiàn)零的突破，進出口增長16.2%、全省第二。獲批合格境外有限合伙人（QFLP）試點，新引進涉僑項目30個、投資總額121.77億元，實際使用外資增長15.9%、全省第三。新實施山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項目258個，到位資金315.72億元。成功舉辦長三角城市經(jīng)濟協(xié)調會第22次會議、“兩山”實踐成果上海推介周、華僑華人投融資大會、浙商助力山區(qū)海島縣高質量發(fā)展活動。城市建設煥發(fā)新面貌?！叭凇眳f(xié)同發(fā)展區(qū)建設破題開局，謀劃實施項目65個、總投資254.65億元，甌江“十里畫廊”開工建設。扎實推進“城市品質、城市治理、城市文明”三大提升行動，入選城市更新省級試點13個，開工改造老舊小區(qū)26個，新增未來社區(qū)11個、省級風貌樣板區(qū)12個，創(chuàng)新金融中心一期開工，體育公園建成開園。大花園生態(tài)底色持續(xù)擦亮。實現(xiàn)省級大花園示范縣、生態(tài)文明建設示范區(qū)、景區(qū)城全覆蓋，生物多樣性友好指數(shù)全省第一，新增省大花園耀眼明珠4個、數(shù)量全省第一。水環(huán)境質量排名躍居全國第二，奪得大禹鼎金鼎。中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題全面銷號，生態(tài)文明建設成效獲國務院督查激勵。

（五）以民為本促共富，民生答卷更有溫度和質感。革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進。成為國家層面革命老區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議議事城市。成功承辦第二屆全國革命老區(qū)振興發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，嵌入開展重大項目招引專場活動，簽約項目89個、總投資1205.29億元。實施革命老區(qū)甬麗對口合作項目56個，到位資金60.46億元。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。完成“大搬快聚富民安居”五年計劃、15.7萬山區(qū)群眾下山奔富，建成“共富工坊”837個、“共富驛站”620個，強村公司總利潤增長25.2%。深化新時代“千萬工程”，創(chuàng)成省級和美鄉(xiāng)村示范縣1個、和美鄉(xiāng)村示范村18個、共同富裕示范帶2條。就地恢復和異地補足耕地5.61萬畝，凈增耕地4146畝。群眾生活品質不斷改善?！罢沱惐！眻箐N2.43億元、惠及大病患者99萬人次，長期護理責任參保54.37萬人。打造“想創(chuàng)就創(chuàng)”共富服務社20個，發(fā)放“麗創(chuàng)貸”1.19億元，扶持創(chuàng)業(yè)1996人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.13萬人。代表浙江接受國家基本公共衛(wèi)生服務項目績效評價、榮獲全國第一，連續(xù)3年獲評全國健康城市建設樣板市，“智慧流動醫(yī)院”入選全國文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”示范項目。創(chuàng)新山區(qū)流動服務“十助”模式，打通服務山區(qū)老人“最后一公里”。支持剛性和改善性住房需求，籌集保租房2205套。建成“15分鐘品質文化生活圈”220個，新增鄉(xiāng)村博物館22家、24小時城市書房16家，創(chuàng)成全國示范數(shù)字檔案館1家。“仙都黃帝祭典”、浙西南革命精神論壇、麗水攝影節(jié)、麗水馬拉松成功舉辦。

（六）除險保安守底線，安全發(fā)展基礎更加厚實。重點領域風險有效化解。啟動基層應急消防治理體系建設，全域常態(tài)化推進安全隱患大排查大整治，推行生產(chǎn)安全事故“雙說明”和復盤工作制度，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降13.5%、9.1%。在全省率先將暴雨紅色預警聯(lián)動響應納入市級預案，成功應對多輪集中強降雨和臺風杜蘇芮、卡努侵襲，入選聯(lián)合國“創(chuàng)建韌性城市2030”項目。平安麗水建設繼續(xù)走在前列。連續(xù)18年獲評省級平安市，勇奪全省首批二星平安金鼎。創(chuàng)成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，法治麗水建設群眾滿意度連續(xù)3年全省第一，信訪總量下降18.4%，萬人成訟率下降4.8%，治安案件發(fā)案數(shù)下降15.7%。圓滿完成亞運維穩(wěn)安保工作任務。

過去一年，我們按照中央和省、市統(tǒng)一部署，緊扣學思想、強黨性、重實踐、建新功總要求，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實推進政府系統(tǒng)“奮斗實干、擔當爭先”效能建設，每季度復盤好差評案例，全口徑化解歷史遺留問題，不折不扣整改省委巡視反饋問題，為推動跨越式高質量發(fā)展筑牢了基本盤，干成了一批打基礎利長遠的大事要事：著眼破解發(fā)展要素瓶頸，拓展和盤活產(chǎn)業(yè)空間1.3萬畝，爭取特別國債和專項債159.22億元、能耗指標50.35萬噸標準煤；著眼搶抓發(fā)展機遇窗口期，歷史性爭取核準抽蓄項目3個、開工2個，總投資188.9億元，項目個數(shù)、裝機規(guī)模全省第一；著眼加快爭先進位，松陽、龍泉、縉云GDP增速躋身全省前十，云和、慶元、景寧GDP邁上百億新臺階。全市上下跨越趕超、攀高比強的自信心顯著增強，“變不可能為可能”的干事精氣神全面提振。

過去一年，國防動員、人民防空、退役軍人事務、對口支援合作等工作取得新成效，民族、宗教、審計、統(tǒng)計、外事、僑務、港澳臺、史志、檔案等工作邁出新步伐，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)實現(xiàn)新進步。

取得上述成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，也是全市廣大干部群眾奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各領域各崗位的全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐麗部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍和省部屬駐麗各單位，向所有關心支持麗水發(fā)展的華僑華人、海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

但我們也清醒看到，在奮進新征程上，仍面臨不少問題和短板：經(jīng)濟防風險能力還有待提高，整體回升基礎仍不穩(wěn)固；發(fā)展仍處于新舊動能轉換階段，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展“起勢但未成勢”，新增長極尚未成形；民生保障水平對照發(fā)展新要求、群眾新期盼還有差距，實現(xiàn)山區(qū)公共服務優(yōu)質共享還有很多難題需要破解；地方財政模式亟待轉型，財力可持續(xù)增長仍待挖潛；一些政府系統(tǒng)干部的能力和作風還不能完全適應新形勢新任務新挑戰(zhàn)。我們一定認真解決這些問題。

二、2024年主要工作安排

2024年是新中國成立75周年，是麗水奮力加快跨越式高質量發(fā)展、與全省一道譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章的再出發(fā)之年，做好各項工作意義重大?？傮w要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話和指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面對標浙江“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實，以三個“一號工程”為總牽引，深入實施“十項重大工程”，持續(xù)抓好“雙五雙十雙百雙千”行動，扎實推進全國革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)創(chuàng)建，大力弘揚踐行浙西南革命精神，堅毅篤行“麗水之干”，全面系統(tǒng)落實“八個必須堅持”，以永做新時代“挺進師”的奮斗實干，不斷開辟跨越式高質量發(fā)展新境界，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化麗水新篇章。

綜合考慮各方面因素，建議主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長6.5%，出口總額增長5%，研發(fā)投入強度達到2.4%；一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；完成省下達的能源和環(huán)境指標計劃目標。

實現(xiàn)上述目標，要乘勢而上，堅持“穩(wěn)”“進”“立”相統(tǒng)一，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，“拼”字當頭開新局，能多干就多干一些，讓發(fā)展“穩(wěn)”的基礎更牢、“進”的成色更足、“立”的動能更強；要砥礪奮進，堅持短期穩(wěn)增長與長期優(yōu)結構相貫通，牢牢把握高質量發(fā)展這個新時代的硬道理，堅定不移強創(chuàng)新、抓改革、促開放，協(xié)同推進新動能培育、舊動能轉檔，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長；要久久為功，堅持一張藍圖繪到底與守正創(chuàng)新?lián)P優(yōu)勢相結合，牢牢把握建設現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系戰(zhàn)略任務，堅定“工業(yè)強市”方向不動搖，一任接著一任干，持續(xù)用好跨山統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領、問海借力三把“金鑰匙”，以產(chǎn)業(yè)、招商、項目的積厚成勢為跨越式高質量發(fā)展匯聚勝勢。

重點抓好六方面工作：

（一）挺進爭先推動經(jīng)濟持續(xù)向好

精準提升政策保障成效。聚焦省“8+4”經(jīng)濟政策承接落地，推動有效政策加力提效、低效政策全面縮減、無效政策果斷壓減。結合“五經(jīng)普”摸清底數(shù)，制定實施外貿外資、科技創(chuàng)新、服務業(yè)、商貿流通等重點領域一攬子政策措施，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)鏈專屬政策全覆蓋。統(tǒng)籌安排“8+4”政策配套資金120億元以上，新增貸款余額650億元以上，新供應建設用地1.5萬畝，保障新上重大項目用能40萬噸標準煤。落實結構性減稅降費政策，打造“麗即兌”政策免申即享直達場景2.0版。建立革命老區(qū)爭資爭項督促激勵機制，全力爭取特別國債、中央預算內資金和專項債，將更多重大項目納入上級盤子和用地保障范圍，推動更多重大平臺、重大項目落地麗水。組建20億元的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)基金，整合國資組建10億元的齊富基金。

加快建設現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系。深化“鏈長+鏈主”協(xié)同推進機制，以先進制造業(yè)為重點，推動現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系建設，加快實現(xiàn)從項目到產(chǎn)業(yè)、鏈條到鏈群、起勢到成勢轉變。以深入實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”為牽引，全市統(tǒng)籌培育壯大半導體、人工智能、智能家居等數(shù)字經(jīng)濟核心制造業(yè)，確保數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，力爭半導體全鏈條產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長50%，規(guī)上企業(yè)智能化技術改造覆蓋面達到85%。大力培育新質生產(chǎn)力，加快開辟新型儲能、智慧交通、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。推進中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)全鏈融合發(fā)展，一縣一方案引育大企業(yè)、建設大平臺、打造大單品，壯大二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)，力爭產(chǎn)值增長15%以上。推動新型涉水產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈，加快“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市縣統(tǒng)籌優(yōu)化“1315”特色產(chǎn)業(yè)鏈布局，以數(shù)實融合、延鏈升鏈推動合成革、滾動功能部件、汽摩配、木玩等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型提升、邁向中高端。推動十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺提能升級，集中要素資源賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

立足產(chǎn)業(yè)鏈抓招大引強。深入實施招商引資“百千”行動，緊盯重點產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈項目和現(xiàn)代服務業(yè)補短板項目，集成資金、市場、技術、人才等開展全要素招商。全市一盤棋做強駐外招商中心，探索國有企業(yè)招商“新打法”，打造懂經(jīng)濟、懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、擅談判的專業(yè)化“雙招雙引”隊伍。引進10億級項目55個、20億級項目14個、50億級項目2個、百億級項目2個，落地產(chǎn)業(yè)鏈項目100個以上。將外資外貿企業(yè)招引納入“雙招雙引”考核體系，確保實際使用外資達到1.3億美元。建立招商項目“回頭看”機制，定期復盤招商項目到資率、開工率、投產(chǎn)率、達產(chǎn)率、流失率，確保招商到位資金258億元以上，富樂德半導體、吉利熱管理等重大制造業(yè)項目順利投產(chǎn)，蓮都納愛斯生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合園、縉云博禧科技、遂昌開利新能源、青田鎳基合金新材料、松陽華迪特材、麗水經(jīng)開區(qū)申和傳感器等項目開工建設。

以高質量投資支撐高質量發(fā)展。深化擴大有效投資“百千”行動，集中全市力量抓好430個市重點建設項目，確保高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長20%以上，交通、水利和能源等結構性投資指標增速均快于面上投資增速，民間投資企穩(wěn)回升。強化項目建設全過程管理，加快釋放更多投資實物量。健全項目建成后的管理運營機制，打好項目落地見效的提前量。建成528國道遂昌新路灣至石練段、國際會展中心，確?？N云抽蓄首臺機組并網(wǎng)發(fā)電，開工建設青田抽蓄、638國道景寧九龍至紅星段。動態(tài)儲備重大前期項目300個以上，力爭完成義龍慶高速公路慶元段核準、溫武吉鐵路預可研審查，深化杭麗鐵路前期，確保重大項目建設接續(xù)有力。落實政府和社會資本合作新機制，探索基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營模式，積極運用TOD、EOD等綜合開發(fā)模式，盤活存量資產(chǎn)，拓寬投融資渠道。

（二）乘勢而進鍛造發(fā)展新引擎

創(chuàng)新引領塑造發(fā)展新優(yōu)勢。強化“山區(qū)也能搞創(chuàng)新”的自信，深化十大科創(chuàng)開放平臺提能升級行動，優(yōu)化浙西南科創(chuàng)中心“十子連珠”布局，加快創(chuàng)建麗水國家高新區(qū)，落地建設浙江大學生命健康聯(lián)合創(chuàng)新中心，新增省級企業(yè)創(chuàng)新平臺40家以上。各地以1條特色產(chǎn)業(yè)鏈為切入點集聚創(chuàng)新資源，促進“產(chǎn)業(yè)定位科技、科技索引人才、人才支撐產(chǎn)業(yè)”的良性互動。推進“一縣一鏈一專項”技術攻關，引導研究院面向特色產(chǎn)業(yè)鏈需求開展定向攻關，解決產(chǎn)業(yè)鏈共性技術問題20項以上，實施產(chǎn)學研協(xié)同攻關項目50項以上。深化“浙麗轉”麗水模式，為企業(yè)輸送更多用得起、用得上、用得好的科技成果。實現(xiàn)國家高新技術企業(yè)總數(shù)“破千”，新增省級科技“小巨人”2家、科技型中小企業(yè)500家，力爭實現(xiàn)億元以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。突出“以產(chǎn)聚才”，讓招才圍著產(chǎn)業(yè)轉、跟著招商走。推進人才科技體制機制改革，實施人才科技賦能主導產(chǎn)業(yè)十大項目，推動重點產(chǎn)業(yè)科技領軍人才引育再突破。支持麗水學院加快建設服務綠色發(fā)展高水平應用型大學，麗水職業(yè)技術學院建設服務現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系技能人才培養(yǎng)高地，開展一體化長學制人才培養(yǎng)試點和“高職+技師”人才培養(yǎng)模式改革，新增高技能人才1萬人以上。辦好人才科技增值服務十件實事，在人才安居、創(chuàng)業(yè)扶持等方面給予更好支持。

以改革引領服務增值發(fā)展增效。深化營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”。構建“5851+X”政務服務增值化改革體系，推動政務服務向增值服務全面升級。堅持將服務鏈建在產(chǎn)業(yè)鏈上，編制重點產(chǎn)業(yè)專屬涉企服務事項清單，針對性拓展項目、政策、金融、人才、科創(chuàng)等涉企增值服務。引導更多社會側、市場側力量入駐企業(yè)綜合服務中心，擴容打造“增值服務超市”。加強重點產(chǎn)業(yè)預防性合規(guī)體系建設，全面深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，落實進一步規(guī)范涉企行為提升增值服務十項舉措，完善企業(yè)信用修復機制。深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革。探索特定地域單元價值核算，爭取以森林生態(tài)產(chǎn)品為突破口率先構建認證體系并完成首批生態(tài)產(chǎn)品認證。提能升級“兩山合作社”，完成生態(tài)產(chǎn)品收儲1000宗、交易400宗以上。深化普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設。項目化推進新農(nóng)人增信計劃等十大標志性改革任務，確保涉農(nóng)貸款、綠色信貸增速均高于各項貸款增速。深入實施國資國企改革攻堅深化提升行動。籌建市產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團，完成行政事業(yè)單位優(yōu)質資產(chǎn)注入，推動國資國企做強主業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強國有企業(yè)核心競爭力和服務重大戰(zhàn)略能力。

建設山區(qū)開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。深入實施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”，疊加釋放革命老區(qū)重點城市對口合作、山海協(xié)作、浙江自貿區(qū)麗水聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、金麗溫開放大通道等多重政策紅利。千方百計推動出口擴量提質。大力抓好外貿主體培育“195”行動計劃，新增一批出口超億元龍頭企業(yè)和100家以上外貿企業(yè)。一鏈一策推動RCEP、中東歐國際貿易合作，組織企業(yè)走出去拓市場500家次以上。積極爭取國家二手車出口試點，拓展服務貿易、數(shù)字貿易、跨境電商出口。深入推進新時代華僑要素回流工程。爭取僑貿一體化發(fā)展改革試點，市縣協(xié)同打造青田“第一進口地”，加快實現(xiàn)“萬宗產(chǎn)品銷全球”。高質量辦好世界麗水人大會暨人才科技峰會，提升“兩小”經(jīng)濟，暢通“麗水經(jīng)濟”與“麗水人經(jīng)濟”雙向循環(huán)。深入實施新時代山海協(xié)作工程，推進產(chǎn)業(yè)合作項目100個以上，到位資金100億元以上。加強對口合作和東西部協(xié)作。以建成通航全市人民期盼多年的麗水機場為契機，統(tǒng)籌建設空港經(jīng)濟區(qū)和開放樞紐門戶，加快把“311”交通圈轉化為聯(lián)動義甬舟拓展腹地、融入長三角區(qū)域一體化、輻射浙南閩北區(qū)域的開放經(jīng)濟圈。

（三）內育外引激發(fā)更多新潛能新活力

堅定不移促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。精準落實民營經(jīng)濟國家“31條”、省“32條”，實打實支持民營企業(yè)堅守實業(yè)、做精主業(yè)、創(chuàng)立新業(yè)。每位市、縣領導結對一家重點骨干企業(yè)、一家中型企業(yè)、一家小微企業(yè)，推廣縉云“營商臺賬”兜底服務機制，實實在在解決企業(yè)問題，不輕易對企業(yè)說“不”。健全企業(yè)梯度培育體系，完成“個轉企”550家以上，新增上市企業(yè)1家、國家級專精特新“小巨人”5家以上、規(guī)模以上企業(yè)300家。對國有企業(yè)和民營企業(yè)、大型企業(yè)和小微企業(yè)、招商企業(yè)和本土企業(yè)在政策支持、審批服務、規(guī)范發(fā)展上一視同仁。弘揚新時代企業(yè)家精神，健全企業(yè)家榮譽激勵體系，關注新生代企業(yè)家成長，喊響“企業(yè)家是英雄”的口號。今年開始，每年通過廣泛征求企業(yè)意見，征集和篩選需求迫切、普惠有感的涉企事項，辦好助企十件實事。政府將始終做企業(yè)最堅強的后盾、最安心的港灣、最貼心的伙伴。

深度挖掘有潛能的消費。構建新消費發(fā)展格局，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨潮品等消費新增長點，釋放新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費潛力。持續(xù)提升農(nóng)村電子商務創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)引領作用，新建直播電商產(chǎn)業(yè)帶3條，引育零售額超億元的電商主體10家以上，確保網(wǎng)絡零售額增長8%以上。扎實推進省級縣域商業(yè)體系建設試點，逐步建立“縣城+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村”等商貿流通體系。“一縣一品”建設消費街區(qū)，深化青田省級新型消費城市建設試點，推進慶元等省級夜間經(jīng)濟樣板（特色）城市建設，吸引更多外地游客住麗水游麗水，將更多消費留麗水。

煥活文化麗水深層動力。深入實施文化產(chǎn)業(yè)倍增工程，培育數(shù)字影像、影視等新興產(chǎn)業(yè)，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。深化文旅深度融合工程，開工建設南明湖冰雪大世界，建成古堰畫鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)園、攝影文化中心，構建甌江山水詩路文旅產(chǎn)業(yè)帶，聯(lián)動建設蓮青縉品質休閑、龍慶經(jīng)典文創(chuàng)、云景民俗風情、遂松田園牧歌“四大旅游區(qū)”。實施旅游景區(qū)轉型提質行動，力爭創(chuàng)成蓮都、龍泉5A級景區(qū)城。辦好麗水馬拉松、國際輪滑公開賽，豐富“山水陸空”戶外運動業(yè)態(tài)，打造最美戶外運動天堂。實施處州文明溯源工程，促進文物和文化遺產(chǎn)整體保護、活態(tài)傳承，更好賡續(xù)歷史文脈。承辦紅軍長征論壇、舉辦世界攝影大會，深化“德潤處州”文明新實踐，打造“書香麗水”，建設高質量全國文明城市。積極探索中華民族現(xiàn)代文明建設市域實踐，把文化自信融入城市精神氣質，培育“一流山地休閑旅游度假目的地”文旅品牌，塑造“秀山麗水”城市形象，打造“世遺之窗”文化標識，讓麗水的“美”和“好”看得見摸得著、叫得響傳得廣。

讓青年與城市雙向奔赴、共同成長。把青年作為麗水的未來，加快建設青年發(fā)展型城市。完善青年人才“引育留”全鏈條工作機制，發(fā)放“青創(chuàng)貸”“青年電商貸”等1億元以上，幫扶青年創(chuàng)業(yè)1000人以上，確保青年人才入選“綠谷”人才項目占比50%以上。體系化開發(fā)“美食、美妝、美拍、美景、美宿”等年輕態(tài)、活力范、時尚感的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，統(tǒng)籌打造文化空間、書香咖啡、藝術培訓等9大青年精神需求供給平臺，力爭引進國內知名音樂節(jié)及藝人演唱會，開展“文藝賦美”演出1000場以上。立足青年視角持續(xù)優(yōu)化民生服務、創(chuàng)造品質生活。幫助青年解決住房、醫(yī)療、子女教育等“關鍵小事”，讓廣大青年收獲心安麗水的幸福。

（四）跨山統(tǒng)籌加快市域一體化發(fā)展

推動跨區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展。以建設“三江口”協(xié)同發(fā)展區(qū)牽引中心城市“一脈三城”聯(lián)動發(fā)展，加強聯(lián)城路灣、桃山—小白巖、碧湖白橋區(qū)塊產(chǎn)業(yè)項目引育，建成白橋雙創(chuàng)中心，開工建設花街路、白橋鄰里中心等重點項目，加快推進路灣大橋、“220千伏麗水變”遷建工程。迭代“一帶三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，推進國土空間規(guī)劃精準落地實施，跨區(qū)域強化政策供給、要素保障、機制協(xié)同，建設蓮縉一體化緊密協(xié)作、蓮青跨山統(tǒng)籌協(xié)作“兩大廊道”，共建龍慶環(huán)國家公園文創(chuàng)大走廊，合力打造遂昌云峰—松陽赤壽新興產(chǎn)業(yè)平臺，建設“一園兩區(qū)”云景生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。協(xié)同深化全域土地綜合整治、制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅和搬后土地復墾，統(tǒng)籌推動山上耕地“下山”和山下林地“上山”，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目6個以上，復墾“大搬快聚”搬后土地1000畝以上，拓展和盤活產(chǎn)業(yè)空間1萬畝以上。

加快新型城鎮(zhèn)化建設。聚力能級提升，做優(yōu)中心城市品質，加快科技公園、水東二橋、大溪治理提升改造等項目建設，建成城市花園中心、鮮花公園，投用水東綜合客運樞紐、城東和金匯鄰里中心。一體化推進城市體檢、城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升，完成城市有機更新項目投資100億元以上，創(chuàng)成未來社區(qū)6個、城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)試點9個、省級現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)3個，加快打造宜居、韌性、智慧城市。迭代“小縣大城、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展”戰(zhàn)略推進新型城鎮(zhèn)化，實施縣城綜合承載能力提升項目80個，打造5分鐘鄰里、15分鐘社區(qū)、30分鐘村鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)片區(qū)美麗城鎮(zhèn)生活圈。深化縉云縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范國家試點及云和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設、慶元城鄉(xiāng)提升工程省級試點，抓好碧湖、溫溪、壺鎮(zhèn)省級小城市培育試點。

因地制宜推進鄉(xiāng)村全面振興。把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的基礎和核心，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進茶葉、食用菌等品質農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，引育更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造更多“農(nóng)遺良品”，培育產(chǎn)值超百億農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈3條、超十億“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈10條。堅持和深化新時代“千萬工程”，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村平臺設計、業(yè)態(tài)植入、經(jīng)營模式創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村建設向鄉(xiāng)村經(jīng)營轉變，深度挖掘傳統(tǒng)村落經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化等多元價值，創(chuàng)建花園風情示范帶10條，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達到40%。深入開展技能人才共富能力提升、農(nóng)民素質提升促共富等行動，引進和培育有情懷、愛農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營的農(nóng)創(chuàng)客1000名以上。集成美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村建設，以“宜居”塑形、“宜業(yè)”壯體、“和美”鑄魂，打造更具鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味的“浙麗鄉(xiāng)村”。

（五）著眼民生提升革命老區(qū)共同富裕成色

立足山區(qū)特點推進公共服務均衡可及。推進山區(qū)公共服務跨山統(tǒng)籌一體化改革，在景寧開展綜合試點，其他縣（市、區(qū)）開展專項試點，探索構建以常住人口為導向的公共服務資源高效配置機制。實施“大搬快聚富民安居”新三年行動，接續(xù)推動3萬山區(qū)農(nóng)民下山集聚，保障搬遷安置群眾均等享有基本公共服務。跨系統(tǒng)整合打造流動便民共富車，升級智慧流動醫(yī)院，完善客貨郵一體化模式，更好滿足偏遠山區(qū)群眾基本生活所需。建強跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)教共體，提升緊密型醫(yī)共體，探索托幼育一體化、產(chǎn)教融合等更多共同體、聯(lián)合體模式，讓群眾就近享受更優(yōu)質公共服務。深化教育躍階攀高行動，加快教育現(xiàn)代化創(chuàng)建，爭創(chuàng)全國基礎教育綜合改革實驗區(qū)，確保新增3個縣通過全國學前教育普及普惠縣省級評估、1個縣通過全國義務教育優(yōu)質均衡縣省級評估，優(yōu)化調整農(nóng)村小規(guī)模學校，深化“縣中崛起”工程。全面開啟衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設，啟動數(shù)智醫(yī)療提升工程，完成國家公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目建設任務，確保2家縣級醫(yī)院主要醫(yī)療技術和服務能力達到三級醫(yī)院水平，鞏固國家衛(wèi)生城市建設成果。完善多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，實行全市醫(yī)保參保人員一地簽約、共享基層門診簽約報銷比例，提升完善“浙麗?！薄Ｒ?guī)范縣級“助聯(lián)體”，健全慈善助力共富機制，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，強化科技賦能弱勢群體幫扶。

協(xié)同抓好穩(wěn)就業(yè)促增收。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)打響“就在浙麗、想創(chuàng)就創(chuàng)”品牌，推進退役軍人、農(nóng)民工等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，加強離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)幫扶，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。系統(tǒng)推進強村富民、低收入家庭綜合幫扶集成改革，新盤活利用閑置農(nóng)房1000幢以上，融合造林、竹木、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造百億國儲林項目，激活居民穩(wěn)定增收的新動能。持續(xù)開展“共富123行動”試點，打造“浙麗鄉(xiāng)村訂制”平臺，建設“共富工坊”1000個，確保家庭年可支配收入10—50萬元群體比例提高2個百分點以上，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速保持全省前列。推動強村公司高質量發(fā)展，全市行政村基本實現(xiàn)集體經(jīng)濟總收入30萬元以上、經(jīng)營性收入15萬元以上。

用心用情辦好民生實事。穩(wěn)步推進全國積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市試點，統(tǒng)籌加強社區(qū)嵌入式服務設施和多功能融合場景建設，集成打造“老齡中國·山區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老”示范樣板。爭創(chuàng)全國兒童友好城市，健全生育支持政策體系、普惠托育服務體系，實現(xiàn)“幼有善育”。建設未成年人成長指導中心6個，集成提升“12355”青少年心理咨詢熱線，全面守護學生健康成長。為重點人群免費接種流感疫苗，開展結直腸癌篩查。新建新能源汽車公共充電樁750個，其中鄉(xiāng)村150個。機關企事業(yè)單位體育場地設施向社會開放100家以上，延長文化場館開放時間。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步發(fā)展保障性租賃住房，更好支持剛性和改善性住房需求。為民辦事是政府最大的事。今年繼續(xù)按照“群眾提、代表定、政府辦”的理念，通過多渠道征集、多方對接協(xié)商，篩選出13方面民生實事候選項目提交審議。我們將以釘釘子精神把紙面上的一句句承諾、一個個數(shù)據(jù)，實實在在變成群眾可及可感的生活美景。

（六）統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平安全

系統(tǒng)抓好生態(tài)風險治理。實施“811”生態(tài)文明先行示范行動，全力建設美麗中國先行區(qū)，爭取設立百山祖國家公園。堅持全地域、全領域、全要素治污攻堅，力爭水、氣質量排名均進入全國前十。全域開展幸福河湖建設，實施南明湖水域保護工程、聯(lián)城水系整治工程，建成全域“污水零直排區(qū)”。下大力氣開展市區(qū)內河污染專項整治，確保環(huán)城河口斷面水質穩(wěn)定達到Ⅳ類水功能區(qū)要求。突出抓好秸稈焚燒、揚塵、餐飲油煙等大氣污染管控，確保PM2.5平均濃度低于23微克/立方米。推進“寧靜小區(qū)”試點建設，努力解決群眾身邊的噪聲問題。穩(wěn)步推進能耗雙控向碳排放雙控轉變，積極推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，新增綠色低碳園區(qū)2家以上、低碳工廠15家以上。我們要深刻認識和把握“‘生態(tài)是最大優(yōu)勢’即意味著‘生態(tài)風險是最大風險’”，推動生態(tài)環(huán)境從“天生麗質”向“治理提質”轉變，讓麗水的“綠富美”更加立體、更加聯(lián)動、更加動人。

積極防范化解風險隱患。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強道路交通、危化品等重點領域風險隱患排查整治，動態(tài)清零“九小場所”消防安全隱患，強化城市運行安全管理，持續(xù)遏重大、防較大，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“零增長”。扎實做好小流域山洪、地質災害等防范治理工作。推進基層應急消防治理體系建設，確保60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成森林防滅火工作規(guī)范化建設，加快農(nóng)村消防取水點建設。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方政府債務等風險，依法穩(wěn)妥處置企業(yè)債務、私募基金等風險，嚴厲打擊非法金融活動。加強生物安全風險防控，持續(xù)推動松材線蟲病疫點、疫情面積、病死樹“三下降”。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，建設高標準農(nóng)田6萬畝，招引國有企業(yè)、種植大戶落實恢復耕地的后續(xù)種植，確保糧食播種面積穩(wěn)定在110.4萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在8.26億斤以上。

持續(xù)創(chuàng)新社會治理模式。健全風險閉環(huán)管控大平安機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，弘揚“四下基層”作風，健全“141”基層治理體系，推進糾紛預防化解和信訪工作法治化。完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、涉黑涉惡等各類違法犯罪行為，推動“平安”向“長安”邁進。聚力打造現(xiàn)代社區(qū)“麗享家園”，推動社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)三方協(xié)同共治機制落地見效。深入推進縣鄉(xiāng)行政合法性審查改革。扎實推進國家食品安全示范城市建設。深化全國雙擁模范城創(chuàng)建，做好退役軍人服務保障，加強國防動員、后備力量建設。

各位代表！奮進新征程、勇當先行者，必須筑牢忠誠之基，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力；必須堅定為民之志，真真切切與群眾站在一起、想在一起、干在一起；必須厲行法治之舉，始終堅持法定職責必須為、法無授權不可為；必須恪守勤廉之本，全面強化“干凈干事干成事”的行動自覺。

新的一年，我們將牢固樹立正確政績觀，持續(xù)推動“奮斗實干、擔當爭先”成為政府最鮮明的標識。一是全面推進“兩專兩化”能力建設，著力提高政府系統(tǒng)干部的專業(yè)化精神、專業(yè)化態(tài)度和產(chǎn)業(yè)化、市場化思維，切實提升大抓招引、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目的實踐本領。二是持續(xù)樹牢“大抓落實”的根本導向，推行“周半無會”，清理清單表格，優(yōu)化比拼排名、考核督查，讓基層干部從無謂的事務中解脫出來，不折騰不搖擺，一心一意抓發(fā)展。三是帶頭強化“習慣過緊日子”思想，嚴肅財經(jīng)紀律，實行零基預算、急用先行、量入為出，全面壓減非緊迫、非必要支出，全面停辦非必需的論壇展會活動，把寶貴的資金更多用在發(fā)展緊要處和民生急需上。

各位代表！麗水的未來靠今天的奮斗。惟有奮斗實干，才能共赴光榮與夢想的遠征。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，牢記囑托再出發(fā)，接續(xù)奮斗譜新篇，攜手共建新未來！